老齡化嚴(yán)峻，日韓進(jìn)入移民時(shí)代

不到30年前，韓國(guó)還是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)年輕、分布稠密的國(guó)家。1992年，73.678萬(wàn)人在這片土地誕生，當(dāng)時(shí)韓國(guó)人的年齡中位數(shù)僅為27.9歲。然而隨著少子化和老齡化問(wèn)題加劇，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)成了傳說(shuō)。去年，韓國(guó)新生兒數(shù)量?jī)H有24.9031萬(wàn)名，年齡中位數(shù)則上升至45歲。

沒(méi)有外國(guó)人就無(wú)法開(kāi)工

隨著韓國(guó)人口不斷減少，尤其是年輕人口劇減，勞動(dòng)年齡人口嚴(yán)重不足。農(nóng)漁業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)到了沒(méi)有外國(guó)人就無(wú)法開(kāi)工的境地。這也是“擴(kuò)大移民規(guī)模不可避免”的呼聲在韓國(guó)社會(huì)獲得支持的原因。擴(kuò)大移民可以從微觀層面上解決勞動(dòng)力不足，宏觀上維持韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。但韓國(guó)尚未設(shè)立移民廳，而且外國(guó)勞動(dòng)力的引入方式也仍以20年前制定的雇傭許可制為基礎(chǔ)。因此，照此趨勢(shì)發(fā)展下去，韓國(guó)無(wú)法在未來(lái)吸引移民競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的危機(jī)意識(shí)正在高漲。

日本將來(lái)有可能成為韓國(guó)的移民競(jìng)爭(zhēng)國(guó)，在高齡人口增加速度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程以及政府政策等方面與韓國(guó)最為相似。以對(duì)外國(guó)人的封閉性而聞名的日本，正在展開(kāi)革新性變化，甚至被認(rèn)為在制度上已經(jīng)趕超韓國(guó)。

老齡化浪潮蔓延到首都

“午飯好吃嗎？”在日本新宿一家療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，一名年輕女性這樣詢問(wèn)一名老奶奶。坐在輪椅上的老奶奶高興地點(diǎn)點(diǎn)頭。不過(guò)，這名用日語(yǔ)對(duì)老奶奶說(shuō)著體己話的女子不是日本人，而是菲律賓人。她現(xiàn)年21歲，今年2月開(kāi)始在此上班。目前，這家療養(yǎng)院的25名工作人員中有5名是外國(guó)人。療養(yǎng)院事業(yè)本部長(zhǎng)稻田義正（音）表示，雖然療養(yǎng)院在東京，但很難招到日本人，能有外國(guó)人來(lái)工作就千恩萬(wàn)謝了，而且患者和監(jiān)護(hù)人對(duì)他們的滿意度也很高，所以想繼續(xù)雇傭他們。

出現(xiàn)外國(guó)勞工照顧日本老人現(xiàn)象的原因，在于日本本國(guó)勞動(dòng)力不足。近期，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)從地方蔓延到了首都東京，這也是日本持續(xù)近30年的老齡化浪潮。日本的勞動(dòng)人口（15歲以上64歲以下人口）從1995年的8700萬(wàn)名，減少至目前的7420萬(wàn)名（以2022年為基準(zhǔn)），約等于韓國(guó)整個(gè)京畿道（1360萬(wàn)人）的人口流失了。日本經(jīng)濟(jì)“失去的30年”也與此不無(wú)關(guān)系。

決心成為被外國(guó)人選擇的國(guó)家

隨著情況越來(lái)越嚴(yán)重，以對(duì)外國(guó)人的封閉性而聞名的日本也發(fā)生變化。為吸收外國(guó)勞動(dòng)力，日本政府積極改變移民政策，開(kāi)放引入外國(guó)勞工的大門(mén)。日本出入國(guó)在留管理廳長(zhǎng)官佐佐木圣子強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在日本決心成為“被（外國(guó)人）選擇的國(guó)家”。日本在2019年新設(shè)了該機(jī)構(gòu)，領(lǐng)先了尚無(wú)移民廳的韓國(guó)一步。日本在改變“引進(jìn)外國(guó)人的大門(mén)”方面顯得尤為積極。其中，日本計(jì)劃廢除在1993年創(chuàng)立的技能實(shí)習(xí)制度，改為以在日本國(guó)內(nèi)加強(qiáng)“人才確保”和“人才培養(yǎng)”為目的的新制度。去年，在日外國(guó)人約307.52萬(wàn)人，歷史上首次超過(guò)300萬(wàn)名。除留學(xué)生和獲得永久居住權(quán)者外，150萬(wàn)名外國(guó)人中約有20%（32.5萬(wàn)人）通過(guò)技能實(shí)習(xí)制度進(jìn)入日本。

此前對(duì)移民持消極態(tài)度的日本之所以“急轉(zhuǎn)彎”，根本在于本國(guó)嚴(yán)重老齡化導(dǎo)致人力不足達(dá)到極限的事實(shí)。被競(jìng)爭(zhēng)國(guó)韓國(guó)趕超的危機(jī)意識(shí)也是原因之一。 韓國(guó)和日本在移民政策方面互相參考制度、互相改善、你追我趕。韓國(guó)在20世紀(jì)90年代制定產(chǎn)業(yè)研修生制度時(shí)，受到了日本技能實(shí)習(xí)制度的影響，而日本在制定該制度時(shí)也參考了韓國(guó)的相關(guān)制度。

2004年韓國(guó)制定雇用許可制時(shí)，似乎還領(lǐng)先于日本。但韓國(guó)在約20年的時(shí)間里原地踏步，日本在制度上算是超越了韓國(guó)。韓國(guó)移民政策研究院研究室室長(zhǎng)趙英熙（音）表示，日本雖然在擴(kuò)大移民規(guī)模方面考慮了很長(zhǎng)時(shí)間，但一旦開(kāi)始就會(huì)發(fā)生巨大變化。